Sistema comercial global

Sistema de comércio global
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Sistema de comércio global
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Sistema de comércio global
Vincent Ferraro, Ana Cristina Santos e Julie Ginocchio.
De 1686 a 1759, a lei francesa proibiu a importação de chitas impressas. Cerca de 16.000 pessoas perderam suas vidas como resultado dessa lei, seja executada por violar a lei ou morta em tumultos motivados pela oposição à lei. É difícil imaginar a intensidade dos sentimentos gerados pelas disputas comerciais no passado: é improvável que o Congresso dos EUA imponha a pena de morte por dirigir um Toyota. No entanto, as disputas comerciais continuam a suscitar altas emoções. À medida que a Guerra Fria recua como foco principal das relações internacionais, os conflitos comerciais se tornarão mais frequentes e mais intensos.
De uma perspectiva teórica, as disputas comerciais não deveriam existir. Afinal, a doutrina econômica pressupõe que as nações trocam livremente bens e serviços, e que as forças impessoais da oferta e da demanda presumivelmente determinam a alocação desses recursos. A busca por uma alocação mais eficiente de recursos, guiada pela doutrina da vantagem comparativa, é considerada por muitos como um objetivo genuinamente universal, compartilhado por todas as nações, independentemente da cultura ou história, tempo ou espaço.
As nações, no entanto, como os indivíduos, são motivadas por valores às vezes bem diferentes e até mesmo inconsistentes com a eficiência econômica. Se as nações não trocassem entre si, cada nação seria capaz de perseguir seus diferentes objetivos de maneira consistente com a importância relativa de cada um. O comércio complica esse processo de classificação: força as nações a fazer concessões entre a eficiência e outros valores possíveis, como a eqüidade econômica, a estabilidade social, a proteção ambiental ou a representação política. A intromissão do comércio explica seu significado político.
No início do período moderno, a maioria das nações da Europa simplesmente controlava o comércio para que sua intromissão pudesse ser rigidamente gerenciada. O termo mercantilismo é geralmente usado para descrever esse sistema de controle. De um modo geral, as políticas mercantilistas destinavam-se a estimular as exportações e reduzir as importações, de modo que o país sempre tivesse uma balança comercial favorável, políticas que eram possíveis em grande parte devido ao forte envolvimento estatal na atividade econômica por meio de empresas comerciais e similares. A balança comercial favorável representava um acúmulo de riqueza, que poderia servir como um recurso para as aspirações políticas e militares do Estado. Neste momento, não havia distinção significativa entre objetivos políticos e econômicos, ou, como Jacob Viner descreveu, entre poder e abundância.
As políticas utilizadas para apoiar os objetivos mercantilistas eram bastante diretas: a importação de certos produtos seria proibida por lei; a produção de certos produtos em colônias governadas por estados mercantilistas seria banida; os subsídios seriam concedidos aos produtores de exportações favorecidas; e o estado tomaria as medidas necessárias para assegurar uma marinha viável para o transporte de exportações. Além dessas políticas gerais, todos os estados tinham medidas específicas que refletiam suas circunstâncias indevidas, mas todas as políticas mercantilistas desse período refletem os fortes interesses políticos e econômicos do Estado. Como argumentado por Edward Meade Earle em 1943:
Em suma, os fins do mercantilismo eram a unificação do Estado nacional e o desenvolvimento de seus recursos industriais, comerciais, financeiros, militares e navais. Para atingir esses objetivos, o Estado interveio nos assuntos econômicos, de modo que as atividades de seus cidadãos ou sujeitos pudessem ser efetivamente desviadas para canais que aumentariam o poder político e militar.
À medida que o capitalismo amadureceu e os direitos econômicos e políticos começaram a aderir aos indivíduos, a intervenção direta do Estado na administração da atividade econômica tornou-se menos necessária e menos desejável. Em A riqueza das nações (1776), Adam Smith articulou um sistema econômico impulsionado pelos interesses privados dos indivíduos, não pelos públicos do Estado. Mais importante, no entanto, Smith argumentou que uma "mão oculta" transformaria esses interesses privados e egoístas em benefício público - maior atividade econômica e um excedente econômico para o qual o Estado poderia explorar, por meio de impostos, suas exigências de segurança. Em outras palavras, o livre mercado poderia canalizar de forma mais eficiente a atividade econômica do que o Estado, de maneira que realmente aumentasse o poder do Estado: a busca privada da abundância também poderia resultar na aquisição pública de poder.
A luta para concretizar essa estrutura internamente foi difícil e ainda não foi totalmente resolvida, exceto em alguns dos países industrializados avançados. Internacionalmente, a luta para criar um mercado livre tem sido significativamente mais difícil. Em 1817, o economista britânico David Ricardo escreveu Os Princípios da Economia Política e da Tributação, que estendeu o argumento de Smith ao comércio exterior e defendeu o livre comércio com base na vantagem comparativa. Ricardo tentou provar que, se dois países se dedicam ao comércio, cada um deve especializar-se em qualquer produto que produza relativamente bem: mesmo que um dos países produza melhor cada produto, ele ainda pode se beneficiar do comércio enfatizando os produtos que produz e importando esses produtos que é apenas relativamente ineficiente na produção. Desde o tempo de Ricardo, a doutrina econômica dominante aceitou essa proposição e argumentou que o comércio irrestrito resulta em uma produção vastamente expandida e, portanto, maior riqueza.
A luta para implementar e impor práticas de livre comércio globalmente foi liderada primeiro pela Grã-Bretanha e, posteriormente, pelos Estados Unidos. Na verdade, nenhum dos dois estados subscreveu plenamente os princípios do livre comércio, mas o apoio retórico fornecido por cada um deles aos princípios era quase religioso, como bem descrito por Lord Maynard Keynes:
Fui levado, como a maioria dos ingleses, a respeitar o livre comércio não apenas como uma doutrina econômica, que uma pessoa racional e instruída não poderia duvidar, mas também quase como parte da lei moral. Eu considerava saídas comuns como sendo ao mesmo tempo uma imbecilidade e um ultraje. Eu achava que as inabaláveis ​​convicções de livre comércio da Inglaterra, mantidas por quase cem anos, eram tanto a explicação diante do homem quanto a justificação diante do Céu de sua supremacia econômica.
Os britânicos mantinham um conjunto sofisticado e sofisticado de preferências comerciais dentro do Império, mas freqüentemente abandonavam suas práticas de livre comércio fora do Império sempre que tais exceções pareciam apropriadas.
O regime comercial pós Segunda Guerra Mundial.
Não obstante, a doutrina do livre comércio é uma idéia inquestionavelmente poderosa e, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, tem sido defendida pelos Estados Unidos e serviu como medida de determinação da política governamental para muitos estados no sistema internacional. No final do século XX, ocorreu um movimento muito forte para liberar o comércio: as políticas de alguns dos Estados mais protecionistas do sistema - Brasil, China, Índia, Rússia e França - avançaram em direção a uma forte liberalização. Não se deve interpretar este movimento como irreversível, uma vez que as atitudes em relação ao comércio historicamente podem mudar muito rapidamente. Mas neste momento particular, há pouca dúvida de que o livre comércio está sendo agressivamente perseguido pela maioria das grandes potências econômicas.
A idéia de livre comércio é sedutoramente simples: barreiras ao livre fluxo de bens e serviços, como tarifas e cotas, devem ser reduzidas a zero. Empreendedores individuais investiriam seu capital naquelas áreas em que teriam mais lucro. A produção global aumentaria então dramaticamente à medida que maiores eficiências de produção fossem realizadas e, como resultado, a riqueza do mundo aumentaria.
Não há dúvida de que o aumento do comércio entre as nações mostra uma clara correlação com o aumento da riqueza em escala global. Em 1820, o Produto Interno Bruto (PIB) mundial estava estimado em cerca de US $ 695 bilhões (US $ 1990); em 1992, o PIB mundial aumentou para US $ 27,995 bilhões (US $ 1990). As exportações mundiais foram de cerca de US $ 7 bilhões (US $ 1990) em 1820 e em 1992 aumentaram para US $ 3.786 bilhões (US $ 1990). Dito de outra forma, as exportações representavam apenas 1% do produto mundial em 1820. Em 1913, as exportações representavam cerca de 8,7% e, em 1992, esse valor era de cerca de 13,5%. O aumento do comércio é certamente parcialmente responsável pelo aumento dramático da riqueza nos últimos dois séculos.
O comércio também está fortemente concentrado. Os dez maiores exportadores representavam mais de sessenta por cento das exportações mundiais; os dez maiores importadores responderam por quase 58% das importações mundiais (ver Tabela 1). De fato, os cinquenta maiores exportadores responderam por 96,1% de todas as exportações mundiais, o que significa que cerca de 135 países respondem por apenas 3,9% das exportações mundiais. Essa concentração do comércio reflete a concentração da atividade econômica global e não sugere que o comércio não possa ser de importância crucial para os países pequenos.
Pode-se também apoiar o livre comércio porque sua alternativa, o protecionismo, é vista como uma política perigosa. O compromisso dos Estados Unidos com o livre comércio pode ser parcialmente explicado pela experiência desastrosa dos Estados Unidos durante a Grande Depressão. A decisão dos Estados Unidos de erigir barreiras tarifárias significativas contra produtos estrangeiros como forma de estimular a demanda interna foi totalmente contraproducente e levou a um aprofundamento da Depressão. Embora a decisão de aumentar as tarifas, mais dramaticamente no caso da tarifa Smoot-Hawley, fosse consistente com a maior parte da história econômica americana, os líderes dos Estados Unidos decidiram que suas políticas econômicas após a Segunda Guerra Mundial seriam bem diferentes, e eles adotaram uma forte posição de livre comércio como a marca do poder americano. Assim, os Estados Unidos ajudaram a criar e manter o Sistema Bretton Woods, cujas instituições - o Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial e os Acordos Gerais sobre Tarifas e Comércio (GATT) - estavam comprometidos com o livre comércio.
Dez principais exportadores globais e importadores de mercadorias.
1995 (bilhões de US $)
Participação do Valor do Exportador na Importação Mundial das Exportações Valor da Importação Mundial.
Estados Unidos 583.9 11.6 Estados Unidos 771.3 14.9.
Alemanha 508,5 10,1 Alemanha 443,2 8,6.
Japão 443,1 8,8 Japão 336,0 6,5.
França 286,2 5,7 França 274,5 5,3.
Reino Unido 242.1 4.8 Reino Unido 265.3 5.1.
Itália 231,2 4,6 Itália 204,0 3,9.
Holanda 195,3 3,9 Hong Kong * 196,1 3,8.
Canadá 192,2 3,8 Holanda 175,9 3,4.
Hong Kong * 173,9 3,5 Canadá 168,4 3,3.
Bel-Luxembourg 168,3 3,3 Bel-Luxembourg 154,2 3,0.
Fonte: Organização Mundial do Comércio, Focus, No. 14 (dezembro de 1996), wto / wto / Whats_new / focus14.pdf, p. 5
* Hong Kong teve exportações domésticas de US $ 29,9 bilhões e reexportou US $ 143,9 bilhões. Suas importações retidas em 1995 totalizaram US $ 52,1 bilhões.
Embora não seja a mais poderosa dessas instituições, o GATT é a organização mais centralmente interessada em estabelecer o regime global de livre comércio. Em 1945, os Estados Unidos convidaram vinte e duas outras nações a se juntarem a ele na elaboração de um acordo que reduziria multilateralmente as tarifas e outras barreiras ao comércio. As negociações realizadas em Genebra em 1947 resultaram no GATT, que na época era apenas provisório. O plano era incorporar eventualmente o GATT à proposta da Organização Internacional do Comércio (OIC). A ITO nunca surgiu por causa da oposição, principalmente dos Estados Unidos, aos seus poderes de regular o comércio. O GATT assumiu algumas das obrigações do natimorto ITO, como resolver disputas e fornecer informações sobre tarifas e cotas.
Ao longo dos anos, mais países aderiram ao GATT, e as Partes Contratantes sentiram a necessidade de se reunir no que veio a ser conhecido como rodadas de negociações comerciais. Oito dessas rodadas foram realizadas, sendo as três últimas as mais longas e importantes: as rodadas de Kennedy, Tóquio e Uruguai.
A Rodada Kennedy foi iniciada em 1962 e concluída em 1967. Sua principal contribuição foi a introdução de negociações comerciais multilaterais. Anteriormente, a prática comum era liquidar as tarifas item por item. O novo procedimento introduzido pela Rodada Kennedy tratava cada tarifa como mais ou menos comparável: se um item não fosse listado como exceção por um país, sua tarifa seria fixada à taxa geral acordada pelo país. Além disso, quatro questões principais foram discutidas na Rodada Kennedy: tarifas industriais, agricultura, barreiras não-tarifárias e a integração dos países em desenvolvimento na economia global por meio do comércio. O progresso na redução de tarifas industriais foi bem-sucedido: o valor do comércio coberto foi de cerca de US $ 40 bilhões e as negociações afetaram cerca de 40% dos bens importados pelos países industrializados. O progresso foi mais limitado nas três áreas problemáticas remanescentes: as restrições agrícolas se mostraram intratáveis ​​devido ao significado político da agricultura em muitos países; barreiras não-tarifárias, tais como padrões de qualidade e regulamentos de rotulagem, eram difíceis de identificar e avaliar; e os problemas de superar a pobreza nos países em desenvolvimento, facilitando seu comércio através de preferências, envolviam concessões que os países industrializados não estavam dispostos a fazer.
Apesar dos sucessos na redução de tarifas industriais, a Rodada Kennedy não conseguiu atender às expectativas de muitos dos participantes. Um de seus maiores inconvenientes era que os negociadores continuavam a depender da cláusula de reciprocidade: um país reduziria suas tarifas apenas se seus parceiros comerciais fizessem o mesmo. Os países não estavam dispostos a importar mais, a menos que suas exportações aumentassem em quantidade semelhante. Os países em desenvolvimento também não foram tratados como participantes plenos das negociações: os Estados Unidos, a Comunidade Econômica Européia e o Japão dominaram as discussões.
A Rodada de Tóquio foi aberta em 1972, desencadeada pela retirada dos Estados Unidos do padrão-ouro em 1971. Noventa e nove países, membros e não-membros do GATT, participaram das extensas negociações que só seriam concluídas sete anos depois. A Rodada resultou na redução de centenas de tarifas e medidas para a quantificação e eliminação de barreiras não-tarifárias ao comércio. Seis principais Códigos de Conduta foram articulados, incluindo o Código de Padrões, que tentou regulamentar as barreiras não-tarifárias. Como foi o caso da Rodada Kennedy, a adesão efetiva a esses novos padrões tem sido bastante irregular e, novamente, os países em desenvolvimento não receberam concessões estruturais.
O mundo reconheceu que os países mais pobres precisam de tratamento diferenciado na área do comércio. Existem duas grandes instituições comerciais que tentam compensar as dificuldades enfrentadas pelos países mais pobres: o Sistema Generalizado de Preferências (SGP) e as preferências tarifárias estendidas a 70 países africanos, caribenhos e do Pacífico através da Convenção de Lomé IV da União Européia. Esses dois sistemas concedem tarifas mais baixas e, em alguns casos, status de isenção de impostos para os países em desenvolvimento. O sistema de preferências certamente tornou mais fácil para os países pobres exportar seus produtos tradicionais, mas também dificultou a diversificação de suas exportações, particularmente para produtos manufaturados e semimanufaturados. No entanto, à medida que o mundo se aproxima de uma redução de todas as tarifas de NMF, as vantagens oferecidas por esses dois sistemas decairão inerentemente.
A Rodada Uruguai foi a mais importante e abrangente de todas as rodadas. Iniciado em 20 de setembro de 1986 em Punta del Este, ficou parado por três anos devido a conflitos entre os Estados Unidos e a União Européia sobre o comércio agrícola. A credibilidade das negociações multilaterais estava em jogo durante esses anos; Se as disputas não tivessem sido resolvidas, a estrutura global do comércio internacional poderia ter sucumbido ao protecionismo e aos acordos bilaterais. Um acordo foi alcançado em dezembro de 1993, em Genebra, e o texto final foi assinado em março, em Marrakech.
A Rodada Uruguai foi um divisor de águas na história do GATT. A jurisdição do acordo foi estendida a questões que muitos países reservaram à sua soberania nacional: serviços, têxteis e agricultura. O estabelecimento da Organização Mundial do Comércio (OMC) foi sua maior realização. A OMC tem o poder de realmente resolver disputas, pondo fim a mais rodadas multilaterais de negociações. Ao contrário das decisões do GATT, as tomadas pela OMC são vinculativas. Mais complexo e abrangente que o GATT, a OMC é o sucessor do GATT (e da reencarnação do ITO).
Estabelecida em Genebra em 1º de janeiro de 1995, a OMC já conta com mais de 120 membros. Suas funções adicionais incluem implementar todos os acordos comerciais multilaterais e supervisionar as políticas comerciais nacionais. Em dezembro de 1996, a OMC realizou sua primeira Conferência Ministerial bienal em Cingapura e concluiu a Lei de Tecnologia da Informação que tratava de questões relativas à proteção dos direitos de propriedade intelectual associados às novas tecnologias eletrônicas. A Conferência Ministerial é a mais alta autoridade da OMC e é composta pelos ministros de comércio de todos os membros. Vários órgãos e comitês trabalham em torno de um Conselho Geral na sede da OMC em Genebra. Até agora, apenas questões menores foram entregues à OMC para resolução (como bananas e roupas íntimas costarriquenhas). Nesta fase, é impossível avaliar a eficácia da OMC: a questão de saber se será capaz de aplicar as suas decisões nesses casos continua a ser uma questão em aberto.
Exceções a um regime global de comércio livre: blocos comerciais regionais.
A OMC estará operando em um ambiente global, que é, em alguns aspectos, mais favorável à idéia de comércio mais livre, mas organizado ao longo de linhas regionais. O Artigo XXIV do GATT permite que as instituições regionais estabeleçam suas próprias áreas de livre comércio como possíveis estações de caminho para um regime global:
As partes contratantes reconhecem a conveniência de aumentar a liberdade de comércio mediante o desenvolvimento, através de acordos voluntários, de uma integração mais estreita entre as economias dos países partes de tais acordos.
Existem muitos desses acordos no mundo, mas esses acordos estão longe de ser uniformes em seu escopo. Existem diferentes níveis de integração no mundo, e cada organização regional lida com a questão da soberania nacional de forma diferente. Uma área de livre comércio (ALC) é a forma mais simples de aliança comercial: barreiras ao comércio somente entre os estados membros são reduzidas, e cada país permanece independente em relação a não-membros do ALC. As uniões aduaneiras vão um passo além: estabelecem uma tarifa externa comum (CET) que se aplica uniformemente aos não-membros. No nível mais sofisticado de integração regional, as nações formam um mercado comum no qual há, além da livre mobilidade dos fatores de produção (capital e trabalho), uma política comercial comum e a harmonização da legislação econômica nacional.
O processo de integração regional tem crescido constantemente desde o final da Segunda Guerra Mundial. No início da década de 1950, muitos acreditavam que as tensões entre a França e a Alemanha só poderiam ser reduzidas se as duas estivessem ligadas economicamente. A Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) foi criada e serviu de trampolim para o Tratado de Roma (1957) que deu origem à Comunidade Económica Europeia (CEE). A CEE evoluiu ao longo dos anos e ainda está envolvida em árduas negociações para alcançar um nível mais alto de integração política e econômica, incluindo a criação de uma moeda comum. De um grupo inicial de seis, agora consiste em quinze países e outros países solicitaram adesão.
O Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) e o Mercosul são alianças comerciais regionais mais recentes. O NAFTA foi assinado pelos Estados Unidos, Canadá e México em 1992 e entrou em vigor em 1º de janeiro de 1994. O Tratado de Assunção, que criou o Mercosul, foi assinado pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai em março de 1991. e foi implementado em 1 de janeiro de 1995. Até o momento, ambos os acordos são áreas de livre comércio, que visam retirar todas as barreiras à troca de bens, serviços e capital apenas entre as nações membros. O Mercosul, no entanto, planeja se tornar um mercado comum e seguir o exemplo europeu; é agora, no entanto, apenas uma união aduaneira semi-funcional.
Tanto o NAFTA quanto o Mercosul estão atualmente revisando as solicitações de adesão de outros países latino-americanos e, na Cúpula das Américas em 1994, trinta e quatro países apoiaram a criação da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA). O caminho para essa integração não será fácil, especialmente porque a área envolvida é muito mais heterogênea do que a Europa. Alguns esforços iniciais foram feitos, mas resta ver se os Estados Unidos, em particular, estão dispostos a buscar e apoiar alguma forma de integração hemisférica.
No geral, os blocos comerciais regionais representam cerca de 61% de todo o comércio, uma porcentagem muito alta. C. Fred Bergsten estima as diferentes ações para os principais blocos no mundo hoje:
Arranjos Regionais de Livre Comércio.
(parte do comércio mundial, 1994)
União Europeia 22.8.
Área de Livre Comércio das Américas 2.6.
Austrália-Nova Zelândia 0.1.
Fonte: C. Fred Bergsten, "Liberalização competitiva e livre comércio global: uma visão para o início do século XXI, Instituto de Economia Internacional, APEC Working Paper 96-15, 1996, iie: 80 / 9615.htm.
Muito claramente, os blocos comerciais regionais são atores altamente significativos no comércio mundial. Seu perigo é que, embora se espere que sejam meras estações para um regime global de livre comércio, eles também representam interesses institucionais que podem na verdade restringir o comércio.
Exceções a um regime global de comércio livre: proteção econômica.
De longe, as exceções mais importantes ao livre comércio vêm de pressões para proteger uma economia doméstica da concorrência internacional. As técnicas para tal proteção incluem tarifas, cotas, subsídios à exportação, políticas de compras governamentais, regulamentações de qualidade, segurança e saúde, além de toda uma série de outros mecanismos de precificação. Em 1993, o Banco Mundial e a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) estimaram que as medidas protecionistas custam à economia global cerca de US $ 450 bilhões por ano. No nível global, os argumentos que apóiam o livre comércio são provavelmente inatacáveis: o livre comércio inquestionavelmente estimula uma produção mais eficiente e, como vimos, maior riqueza.
As nações, no entanto, não são solicitadas a defender uma perspectiva global; Espera-se que eles defendam interesses nacionais. Enquanto o livre comércio pode realmente criar empregos ao estimular a demanda e baixar os preços, o livre comércio não pode garantir que aqueles que perderem seus empregos por causa de seus salários mais altos sejam contratados para preencher os novos empregos criados pelo estímulo econômico. É essa assimetria de benefícios, distribuída de forma desigual entre os diferentes países e entre diferentes produtos e diferentes trabalhadores, o que cria forte oposição ao livre comércio.
Quantificar os efeitos do comércio mais livre é extraordinariamente difícil, como demonstrado pelos problemas na determinação dos efeitos do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) sobre as economias dos EUA e do México. Um estudo recente realizado pela Universidade da Califórnia em Los Angeles sugere que os efeitos gerais do NAFTA desde que foi assinado em 1994 foram bastante modestos:
Usando um novo modelo de como as exportações e importações influenciam empregos em várias categorias de produtos e regiões, o estudo estimou que o ganho líquido de trabalho para os Estados Unidos desde que o acordo entrou em vigor no início de 1994 foi de apenas 2.990 empregos. O valor líquido, no entanto, mascarou um nível muito maior de perda de empregos e ganhos entre empresas diferentes. O aumento das importações para os Estados Unidos matou cerca de 28.168 empregos nos últimos três anos, segundo o estudo, enquanto o aumento das exportações apoiou a criação de 31.158 empregos.
Obviamente, as pessoas que perderam seus empregos ou seus negócios sentem que o Nafta foi uma decisão ruim. As pessoas que conseguiram emprego ou que se beneficiaram dos preços mais baixos dos produtos que compraram sentem que o NAFTA foi uma boa decisão. A dificuldade de um formulador de políticas é determinar qual é o efeito geral sobre a economia nacional por meio de um comércio mais livre, incluindo os custos de atender às necessidades daqueles que perdem seus empregos ou negócios.
Aqueles que apóiam uma maior proteção contra a competição econômica do exterior argumentam que os produtores domésticos irão para países onde há mão-de-obra mais barata, ou onde os regulamentos, como controles ambientais ou de segurança, são mínimos. De fato, a lógica do livre comércio é que os produtores devem se deslocar para lugares onde lucros maiores possam ser obtidos, de modo que, na medida em que tais considerações sejam importantes, poder-se-ia esperar mudanças dessa natureza. É difícil determinar, no entanto, até que ponto essas considerações são decisivas. Por exemplo, não houve uma mudança maciça documentada de fabricação dos Estados Unidos para o México ou para qualquer outro país em que os custos trabalhistas são substancialmente mais baixos do que nos Estados Unidos. A participação de fabricação da economia dos EUA não mudou drasticamente nos últimos trinta anos (21% da economia dos EUA). É claro que os custos trabalhistas mais baixos ou as regulamentações reduzidas não são os únicos determinantes das decisões de negócios a serem realocadas: em alguns casos, eles podem ser, mas em outros casos, acesso a mão de obra qualificada ou a presença de uma infraestrutura sofisticada pode ser mais importante.
O que está claro é que os apelos à proteção contra o livre comércio constituem uma questão política poderosa. Não há dúvida de que alguns empregos foram perdidos por causa do NAFTA e muitos acreditam que o governo dos EUA tem a responsabilidade de proteger os americanos da erosão dos empregos. O patriarca presidencial Pat Buchanan fez desta edição uma parte central de sua campanha em 1996:
Para "conservadores do coração," mesmo se o NAFTA trouxer um aumento no PIB, isso não é bom para os EUA. Não importa os benefícios em dinheiro, não queremos mesclar nossa economia com o México. Não queremos forçar os trabalhadores americanos a competir com a mão-de-obra mexicana de uma hora por dólar. Não é disso que se trata a América.
Em muitos países existem disposições para ajudar os trabalhadores cujos empregos são perdidos devido ao comércio, mas é difícil afirmar que esses programas são especialmente bem-sucedidos. Em geral, os trabalhadores deslocados são mais velhos, menos instruídos e menos móveis do que os trabalhadores que são atraentes para os setores mais dinâmicos de uma economia.
Além disso, deve-se sempre estar ciente de que as justificativas para a proteção comercial também são defesas de relativa ineficiência. Tarifas e quotas são custos para uma economia, geralmente suportados pelo consumidor. Eles podem proteger os trabalhadores, mas, no processo, eles também podem proteger os interesses corporativos privados daqueles que contratam os trabalhadores. No início dos anos 80, a indústria automobilística nos Estados Unidos estava em desvantagem competitiva para os produtores japoneses e pressionava pela proteção contra automóveis importados. Depois que uma cota foi implementada, os preços dos automóveis aumentaram drasticamente. A indústria americana anunciou que a cota economizaria cerca de 22.000 empregos. A cota também aumentou os lucros da indústria. No entanto, o aumento de preços levou a uma queda nas vendas de cerca de um milhão de carros, o que levou a uma perda de cerca de 50.000 empregos no setor.
Exceções a um regime global de comércio livre: preocupações com a segurança nacional.
O ideal do livre comércio global enfrenta um desafio quando visto à luz das preocupações de segurança nacional. As nações não desejam exportar produtos para seus adversários, o que pode ter o efeito de aumentar seu poder relativo, mesmo que os interesses privados que produzem esses produtos tenham interesse em aumentar suas vendas. Durante a Guerra Fria, os benefícios econômicos do livre comércio foram substituídos em muitos casos por controles de exportação nacionais e multilaterais sobre produtos estrategicamente sensíveis. A agência formal responsável por manter esses controles foi o Comitê Coordenador dos Controles Multilaterais de Exportação (COCOM), cujo objetivo era proteger os interesses de segurança do Ocidente, colocando restrições às tecnologias nucleares, convencionais e de uso duplo que poderiam ter fortalecido a posição militar soviética no frio. Guerra. O COCOM, estabelecido em 1949, incluía o Japão e todos os países da OTAN, exceto a Islândia.
As restrições do COCOM ao comércio estratégico foram parcialmente eficazes para limitar a transferência de materiais estratégicos para o bloco soviético, mas nunca foram totalmente bem-sucedidas. Mostrou-se extremamente difícil identificar quais produtos tinham valor estratégico. Por exemplo, em 1972, os Estados Unidos deram autorização à Bryant Grinder Corporation para um carregamento de moedores de precisão de esferas em miniatura para a União Soviética, que mais tarde provou ser usado em mísseis balísticos guiados soviéticos. Outros estados do COCOM também enviaram equipamentos similares para a União Soviética. Da mesma forma, a tecnologia de computadores mostrou-se extraordinariamente difícil de definir em termos estratégicos: muitos itens poderiam ser usados ​​para fins militares, e era impossível definir esses itens, que não poderiam de alguma forma ser adaptados para fins estratégicos.
O fim da Guerra Fria diminuiu as possibilidades de controles efetivos sobre as exportações estratégicas, e o COCOM foi dissolvido em 31 de março de 1994. A necessidade de controlar esse material ainda persiste, particularmente, sobre os materiais e tecnologias usados ​​na produção de armas nucleares e Entrega. Atualmente, o esforço para restringir essas exportações é guiado pelo Míssil Technology Control Regime (CR), que foi formado em 1987. Há cerca de 25 nações que anunciaram a adesão a esses controles, descritos pela Agência de Controle de Armas e Desarmamento nestes termos. :
O CR não é nem um tratado nem um acordo internacional, mas é um acordo voluntário entre países que compartilham um interesse comum em deter a proliferação de mísseis. O Regime consiste em diretrizes comuns de exportação aplicadas a uma lista comum de itens controlados. Cada membro implementa seus compromissos no contexto de suas próprias leis nacionais de exportação.
Tais controles nunca foram considerados inconsistentes com um regime de livre comércio, mas se a definição de estratégia se expandir significativamente para incluir muitas tecnologias de computação e informação, os efeitos sobre o comércio internacional podem ser consideráveis.
Exceções a um regime global de comércio livre: direitos humanos.
O comércio é frequentemente usado como um mecanismo para influenciar as políticas dos estados. Os Estados Unidos sinalizaram seu descontentamento com a invasão japonesa da Manchúria, cortando certas exportações vitais para o Japão. A perda de seu suprimento de petróleo e minério de ferro simplesmente reforçou a posição daqueles no Japão que argumentaram que uma expansão armada adicional era a única solução para a vulnerabilidade de uma ilha relativamente sem recursos. On the other hand, the trade embargo against South Africa, while far from complete, ultimately succeeded in persuading the Nationalist Government that continued isolation from the rest of the world was more costly to South Africa than the establishment of majority rule. In both cases, trade was manipulated as a diplomatic instrument to achieve a certain objective.
Many simply disagree with the use of trade as a policy tool. For them, economics should follow its own logic and its purposes should not be subordinated to the political interests of the state. This position suggests that, over time, the forces of economics will slowly persuade states to cooperate more effectively, no matter what the ideological or political differences among them. Moreover, many argue that using trade as a lever for inducing change is simply ineffective. The failure of the United States embargo against Cuba to force a change in the Cuban government is a case in point.
There is probably no way to separate trade from politics, and it would be naïve to suggest otherwise. Trade restrictions are often reflections of domestic politics within states much more than they are actually well considered mechanisms of change. Perhaps the most visible case of trade politics in recent years has been the dispute between the United States and the People's Republic of China over a U. S. extension of Most-Favored-Nation (MFN) status to the Chinese.
Most-Favored-Nation status simply means that the restrictions on trade between two nations will be no more onerous than the least restrictions offered to any other single state with whom trade occurs. The status does not confer any special advantage: it merely prohibits a specific disadvantage which could possibly be directed against a single state. MFN is a crucially important status because it allows states to compete more or less equally within the global trading network.
As China has become one of the most significant factors in United States trade, importing in 1995 about $12 billion from the United States and exporting about $45 billion to the united States, the question of whether China should be granted MFN status has become critically important. There are some who oppose MFN status to China simply because they believe that the United States cannot compete with Chinese products, and an influx of Chinese goods would cost Americans jobs, arguments similar to those developed earlier in the section on protectionism. There are others, however, who argue that the absence of political freedoms in China renders China an unfit trading partner. They suggest that the United States should threaten to restrict Chinese exports to the United States unless China adopts a system of human rights more compatible with Western values.
There is very little question that the Chinese have a profoundly different system of politics than does the United States. Moreover, there is very little question that many Americans find Chinese practices, particularly the treatment of political dissidents, to be abhorrent. It is difficult, however, to accept the proposition that American political practices should be the standard by which all nations should be judged. Indeed, the United States itself might be found lacking in adherence to its own principles in many respects. The Chinese argue that its internal political system accurately reflects the values of its society, and that its internal politics are not subject to evaluation or judgment by outsiders. In some respects, the world has already answered this objection. The precedents established by the Nuremberg and Tokyo Trials after World War II effectively dismissed the possibility of politics ever being a purely "domestic" matter-the position was only reinforced by subsequent actions against South Africa.
Which side is right? Initially, the United States took the position in 1993 that MFN status would not be conferred unless human rights practices in China changed dramatically. Subsequently, however, the United States changed its position, and, in 1996, granted China MFN status for a year. Presumably, that status will be renewed unless Chinese actions change dramatically for the worse.
In some sense, the Chinese had clearly won a victory over United States policy-trade would flow freely between the two nations, and no conditions were imposed on Chinese behavior. Nonetheless, this interpretation of the outcome is overly simple. United States pressure certainly discomfited the Chinese, and the publicity surrounding certain dissidents in China and the possibilities of prison labor for profit damaged China's reputation globally.
The more important point, however, was much simpler: the United States decided that its ability to influence Chinese domestic political practice through trade was minimal. This pragmatic observation led to the decision that opening trade further might lead to political changes within China more rapidly than a coercive approach, which tried to punish China for its human rights practices. As is the case with most pragmatic decisions, time will tell.
Exceptions to a Global Free Trade Regime: Environmental Protection.
The most recent exceptions to the free trade system revolve around the growing concern over how environmental regulations may be subverted by corporations moving their operations to states with lax environmental controls. There is scant systematic evidence to document how extensive this problem may be, but there are a number of examples which suggest that the problem may be widespread. Arlene Wilson of the Congressional Research Service observed that "a number of studies have shown that trade liberalization may reduce a country's overall welfare if environmental resources are incorrectly priced." It is difficult, however, to know how to price correctly environmental protection, particularly since, in the international arena, attitudes toward balancing the values of economic development and environmental protection may differ profoundly.
In making environmental standards a part of NAFTA, the United States, Canada, and Mexico have set the stage for increased debate between environmental activist organizations and advocates for freer trade. The NAFTA set up a side agreement known as the North American Agreement on Environmental Cooperation (NAAEC). This agreement provides a mechanism in which disputes over environmental regulations may be settled outside of the NAFTA framework.
Environmentalists feared that American businesses would flock to Mexico to produce more cheaply by avoiding costly U. S. environmental regulations. There is not yet sufficient information to assess whether this fear was or is justified. There seems to be wide consensus that "dirty" industries "have expanded faster in developing countries than the average rate for all industries over the last two decades - and faster than in industrial countries. It is uncertain, however, whether this international pattern merely reflects growth - or industrial migration as well." The creation of the side agreement was clearly an initiative sparked by domestic concerns within the United States, and the rhetorical level of support for environmental protection was quite high. Former Secretary of State Warren Christopher affirmed that the United States is "striving through the new World Trade Organization to reconcile the complex tensions between promoting trade and protecting the environment-and to ensure that neither comes at the expense of the other." Whether this balance can be attained remains to be seen. It is unlikely that freer trade would substantially increase the opportunities for new environmental degradation; it might, however, certainly intensify current problems.
The Critue of the Free Trade Regime.
The exceptions to the practice of free trade listed above are generally regarded as practical concessions to the political realities of the international system; they are, in some respects, modifications or reforms designed to accommodate interests which find the demands of the free market inconsistent with other values such as equality and justice. There are many, however, who believe that free trade cannot be reconciled with these other values. These critics argue that the free trade regime is in fact a political system-an imperialist system-engineered to maintain the power of the advanced industrialized countries at the expense of the poorer countries.
There are a number of variations to this argument and it is simply impossible to develop them in any detail in this essay. Marxists, dependency theorist, and liberal reformers all share some basic elements of the critue. What separates their analyses is the extent to which the system can be changed, what the nature of those changes have to be, and whether the changes have to involve the fundamental premises of the capitalist system.
The analysis of the problem is straightforward: free trade favors the more developed economies and this bias channels wealth from the poor to the rich. This process has been going on for centuries and the cumulative effect of the bias is the growing income gap between rich and poor. Powerful states, therefore, adopt free trade because it increases their power. Bismarck once noted that:
England had the highest protective duties until she had been so strengthened under the protection that she came forward as a herculean fighter and challenged everybody with, 'Enter the lists with me.' She is the strongest pugilist in the arena of competition, and is ever ready to assert the right of the strongest in trade.
From this perspective, free trade is nothing more than a mercantilist policy designed to enhance the power of a state relative to others.
The critics of free trade argue that the openness of the free trade regime exposes poorer countries to competition, which is patently unfair. Rich countries have access to capital, technology, transportation, and markets, which are generally unavailable to poorer countries. The poor countries can sell their labor and their land in the form of primary commodities. Both of these factors of production are in great supply and therefore the demand for them is low. Free trade, therefore, creates a context in which poor countries have few avenues of escape: their products are less valuable than the products of the rich countries and their relative poverty only increases the more they participate in the free trade regime.
The critics of the free trade regime stand solidly on their description of the international distribution of wealth. Since the mid-1800s, wealth and income have become increasingly concentrated in the industrialized nations. There is little question that poor countries have had a more difficult time catching up to the rich countries as free trade practices have become more global. The liberalizing of trade after the Tokyo Round did not significantly improve the status of poorer countries:
Since the end of the Tokyo Round in 1979, the average level of industrial tariffs in developed countries has fallen by nearly a half to 6.4 per cent and the value of total world merchandise trade has grown by a remarkable 4.8 per cent per year. This growth is mainly confined to the industrialized countries: in the 1980s, developing countries' exports grew by only l.6 per cent, and their share of world trade fell from 28 to 21 per cent.
There is no question that some developing countries have benefited from the expansion of trade opportunities in the post-World War H period. Many countries in East Asia -- Singapore, Hong Kong, Malaysia, Taiwan, and South Korea -- deliberately pursued an export-led strategy that resulted in impressive growth in their Gross Domestic Products. However, other countries have not been able to use trade as an "engine of growth." These countries, many of them in Africa, export primary commodities for which demand has been declining over time. The expansion of free trade into the agricultural sectors of these economies poses serious threats to the fanning communities in many of these areas. While it is probably safe to say that free trade will always benefit the wealthy, one must be more cautious in implementing free trade commitments for the poor. For them, trade will never be enough.
Challenges to the Future of the World Trading System.
There are three primary concerns that have emerged out of the recent expansion of the free trade regime. The first is over the ways by which the trade system is connected to the larger economic process of globalization. The World Trade Organization, in its Annual Report for 1995, notes the significance of the connection:
In virtually every year of the postwar period, the growth of world merchandise trade has exceeded the growth of world merchandise output. Overall, the volume of world merchandise trade is estimated to have increased at an average annual rate of slightly more than 6 per cent during the period 1950-94, compared with close to 4 per cent for world output. This means each 10 per cent increase in world output has on average been associated with a 16 per cent increase in world trade. During those 45 years, world merchandise output has multiplied 5½ times and world trade has multiplied 14 times, both in real terms.
Nations trade because there are differences in production possibilities and costs among nations. While some of these factors are fixed, others, like the cost of labor, are not. When production changes location because of these differences in costs, the demand for these factors of production changes as well. For example, the demand for high-wage labor may be reduced because of the availability of low-wage labor, which then leads to a reduction in the high wages. We know that this transformation has in fact occurred, since trade is increasing at a faster rate than production.
The fear that freer trade will depress high wages and lead to a mass exodus of jobs from the industrialized countries to the lower wage poorer countries is genuine, and manifests itself in a vision of a global network of sweatshops. As suggested above, there is little systematic or global evidence to document the extent to which this fear is legitimate. But the most important issue facing the WTO is the internationalization of standards-labor and environmental-implicit in the process of opening trade even further.
The issue is extremely complicated. Evening out the differences vitiates the efficiencies gained by comparative advantage; ignoring the differences assures strong political opposition to opening up markets. Further, there is no way to measure accurately the quality of life standards raised by questions concerning wages and environmental protection-what is a decent, living wage? What is a "clean" environment? How does one account for the cultural variations in the definitions of these criteria? Finally, the internationalization of these standards poses a serious challenge to the idea of state sovereignty. When an international organization such as the WTO or the International Labour Organization (ILO) begins to dictate working conditions within a country, serious questions arise about the ability of states to manage their own domestic affairs.
The second major challenge facing the world trading system concerns its ability to enforce its rules. The conclusion of the Uruguay Round and the creation of the WTO reflect the economic and political power of "new" entrants to the global economy: most importantly China and the states of the former Soviet Union. Additional impetus for the new structures came from states that changed their trade policies toward more liberalized trade: India and Brazil. The more traditional supporters of free trade, the United States and several of the European states, actually saw domestic support for free trade decline.
That free trade expanded under recent conditions is not especially surprising in light of historical experience: in good economic times, free trade typically expands. The real strength of the new trade regime will be tested when an economic downturn occurs. Under conditions of economic stress, domestic pressures for protectionist measures increase dramatically. The WTO has a Dispute Settlement Body and an Appellate Body to enforce the rulings of the WTO, but the general effect of these enforcement mechanisms thus far has been to persuade nations to resolve their disputes "out of court." Such resolutions of trade disputes are important and should not be discounted; nonetheless, it remains to be seen whether the WTO has the ability to enforce unpopular decisions on powerful states.
The third and final challenge to the world trading system is the presence, persistence, and expansion of global poverty. It is a mistake to think that the WTO can address this problem on its own. It is also a mistake, however, to think that an uncritical pursuit of free trade will help all countries equally. One of the clear characteristics of trade is that it rather faithfully represents the distribution of economic power in the international system. That some poor countries have been able to use trade to stimulate their economies to grow at rather rapid rates is an important reason to support free trade in principle. But it cannot be used as a blanket justification for policies that expose very poor societies to economic competition that undermines their viability.
The current distribution of wealth is not defensible, either in moral or in practical terms. There are far too many people on the planet who lead lives of total desperation: over a billion people are malnourished, ill housed, and cut off from adequate education, medical care, clean water, and a safe environment. Free trade will not, on its own, pull these people into prosperity. Moreover, in a free trade regime, the economic fortunes of the rich countries are inextricably linked to the fortunes of the poor. Free trade has a convergence effect, although the power of that effect is not clearly measurable. if industries do migrate to low wage areas, then the tendency will be for high wages to fall. At some point, the reduction in wages will have a depressing effect on demand for products and this reduction will unquestionably lead to lower rates of economic growth, perhaps even negative growth rates.
This challenge to the free trade regime is not dramatic or immediate, but it is inexorable. Nor does it suggest that free trade itself should be abandoned as a general principle. But the challenge of global poverty demands that richer countries think about trade as a way of helping poor nations integrate more successfully into the global economy. Such integration will require concessions to protect the weak economic infrastructures of many countries from the rather unforgiving rigors of free trade.

IMF Chief Says Global Trading System Currently At Risk.
The Managing Director of the International Monetary Fund (IMF) Christine Lagarde warned that the global system of trade that has allowed the world to become so prosperous for the past few years is at risk of being torn apart because of an aggressive turn to protectionism.
Lagarde issued this warning during a speech on April 11 at the Asia Global Institute in Hong Kong.
Trade Wars Pose A Major Concern.
This warning stems from the increasing fears of a possible trade war between multiple countries. Trouble started earlier this year when President Donald Trump's issued steep tariffs on steel and aluminum imports into the United States. China, one of the biggest producers of steel in the world, responded by imposing stiff tariffs of their own on US products. The United States’ other trading partners responded much less drastically but were equally upset over the steep tariffs on steel and aluminum imports and Europe also issued a threat.
The current result of this trade standoff is that China and the US have both announced billion-dollar tariffs on each other's key exports. Experts say that this tit-for-tat exchange will only damage the world economy as jobs will be lost and growth will stall. Though the tariffs have not been finalized, the market is still feeling the saber-rattling between the two countries.
Experts already warn that any increase in global tariffs could result in a 3% contraction of global trade , with global growth stalled by 1%.
Lagarde Warns Against Protectionism.
Lagarde warns governments that they should avoid implementing protectionism. She says that history has proven that these restrictions can hurt many, especially those consumers who depend on low-cost products. She also mentioned that improvements to the global system can be made by examining their own practices.
In a statement, Largarde said.
We need to be a little bit sensible about this talk about a trade war. There are threats and there are counter threats, there is an attempt to open a dialogue and I think we should support that dialogue attempt as much as we can, that is the way to progress the situation, not to let it snowball into something that would then lead to significant consequences.
Despite her fears, Lagarde is still optimistic about the growth of the global economy. She described ongoing upswing in the global marketplace, with many national economies reporting growth. She did point out that this was an excellent time to implement proper reforms to better adapt to future challenges. She also pointed out that countries should also avoid taking risks, referring to the increasing amount of global debt that has reached a massive $164 trillion.

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China and the World Trading System.
Attached is the full text of the speech delivered by WTO Director-General, Renato Ruggiero, earlier today (21 April) at Beijing University, China.
There is a simple reality which lies at the heart of our current negotiations and the real challenges of adjustment we all face: the reality that China is already a leading power in an ever more interdependent global economy. China increasingly needs the opportunities and security of the WTO system to fulfil its huge potential for growth and development. And the WTO increasingly needs China as a full and active member to be a truly universal system.
This reality is emphasized by the sheer force of China's rise in the world. During the last decade, output has been expanding by an average of 10 per cent a year, while merchandise export volume has been growing even faster, at about 15 per cent. In two decades, the value of China's merchandise exports has expanded more than twenty-fold, reaching US$151 billion last year. China is already the world's fifth largest trading power, and the second largest recipient of foreign investment. Today the Chinese economy represents between 5 to 10 per cent of global output, depending on the method used to calculate national production.
As China's economy expands into the future, so too will its ties to the global economy. Dependence on export markets will continue to grow rapidly, and not only for labour intensive products like footwear and toys, but for the higher technology goods and services that are an increasing proportion of China's output as it climbs up the production ladder. Imports will also rise, in part to fuel further industrialization and modernization, but also in response to consumer demand. And an ever expanding web of inward and outward investment will draw China deeper into the global financial system.
It is estimated that China's modernization will require imports of equipment and technology of about US$100 billion annually, and infrastructure expenditures during the latter half of this decade could amount to about US$250 billion. This is not to mention rising demand for energy, mineral resources, food and farming imports, which, despite the size and resources of the Chinese economy, cannot be satisfied by domestic output alone.
The basic fact is that China is moving to the very centre of the globalization process, and both China and other nations are benefiting from it. We live in a world where technology, capital, and trade move increasingly more freely; where the old economic tools have lost their edge; and where economic strength and security increasingly depend on economic openness and integration. China's path to growth and modernization is also a path to interdependence.
This process of globalization will not be reversed - it will accelerate. Throughout the world, economic and technological forces are breaking down walls, reaching across borders, and weaving together a single world economy. In the late twentieth century our new opportunities, as well as our challenges - in trade, in economics, in every facet of international politics - arise from our worlds moving closer together, not further apart. Deepening interdependence is the central reality for China and for the world. Managing interdependence is our shared responsibility.
A key step towards completing this interdependence is bringing China into the multilateral trading system. China's economic relations with the world are simply too large and too pervasive to manage effectively through a maze of arbitrary, shifting and unstable bilateral deals. China's best guarantee of coherent and consistent international trade policies is to be found inside the rules-based multilateral system.
By the same token, China, like all other countries, can best manage its growing economic relations with the world on the basis of rights and obligations agreed by consensus and reflected in enforceable rules and disciplines. This is the only way to resist bilateral pressures or threats of unilateral actions. It is also the only way to sustain and promote domestic economic reform knowing that China's efforts in this direction are being matched by its trading partners, members of the WTO, who share the same obligations under the WTO Agreements.
Joining the WTO means assuming binding obligations in respect of import policies - obligations which will necessitate an adjustment in China's trade policies and, in most cases, economic restructuring. But, in turn, China will benefit from the extension to it of all the advantages that have been negotiated among the 130 members of the WTO. It will be entitled to export its products and services to the markets of other WTO members at the rates of duty and levels of commitment negotiated in the Uruguay Round - this includes tariff bindings benefiting nearly 100 per cent of China's exports of industrial products to developed countries, with almost one-half of these products being subject to duty-free treatment. These tremendous market access opportunities will be underpinned and reinforced by the two cardinal principles of most-favoured-nation and non-discrimination.
Equally importantly, China will have recourse to a multilateral forum for discussing trade problems with its WTO partners and, if necessary, to a binding dispute settlement procedure if its rights are impaired. This greater level of security will benefit China immensely - encouraging even greater business confidence, and attracting even greater levels of investment.
There is a third major reason for China's participation in the multilateral system. Only inside the system can China take part in writing the trade rules of the 21st century. This will be an unprecedented set of rights and obligations negotiated internationally by consensus.
The enduring power of the multilateral system is its power to evolve. In 1994 we concluded the Uruguay Round of the GATT which, at the time, was the most ambitious and far-reaching agreement in the fifty year history of the international economic system. Just three years later, we have moved on to negotiate path-breaking agreements to liberalize the global telecommunications industry and to remove tariffs on trade in information technology products - the combined value of which, at some US$1 trillion, matches global trade in agriculture, autos, and textiles combined. And their value reaches beyond trade figures; by opening up access to knowledge, communication and their technologies we are opening up access to the most important raw materials of the new century. This will be of immense importance to the development and competitiveness of all economies, not least China's.
There is every sign that we can also conclude a multilateral agreement on financial services by the end of this year - another area in which we are trading into the future. And this is to say nothing of the WTO negotiations on agriculture, services and other sectors, that will resume in three years time.
An outward-looking China cannot afford to stand on the sidelines while others write the rules of the game. A China with growing export interests cannot afford to be left without secure and expanding access to global markets - security which only the multilateral system provides. And perhaps most important, a China dependent upon technology and modernization cannot afford to fall behind the fast-moving pace of globalization - particularly in sectors like information technologies, telecommunication, or financial services which will be the key building blocks of the new economy.
China's economic success so far is directly linked to its impressive domestic reforms, including trade and investment liberalization. China has already benefited from the unilateral tariff reductions offered in the context of its accession negotiations; one study puts the gains at US$22 billion. But this is not the end of the road. Further liberalization - undertaken on the basis of WTO rules, and in exchange for benefits from other WTO partners - could prove the biggest stimulus yet to China's economic growth. And, by extension, a giant stimulus to the world economy.
I am not suggesting that joining the WTO is a simple step. Just the opposite. But many other countries that are already members of the WTO share a comparable level of development with China. They have subscribed to its rights and obligations and enjoy its benefits. The other accession candidates are also showing they have made the same choice.
The attraction of the WTO lies precisely in the strength and consistency of its rights and obligations - which we continue to broaden and deepen with the further expansion and integration of the global economy. Fifty years ago the focus was only on tariffs and other border measures; today WTO rules extend well inside the border, to encompass technical standards, services, intellectual property, trade-related investment, and a host of other economic policies that were once considered domestic. Fifty years ago, almost all GATT members were from the industrialized world; of today's 130 WTO members, eighty per cent are developing countries or economies in transition.
The growing complexity of the rules and diversity of membership, far from weakening the WTO, has strengthened it. In moving to broader participation we have done more than add a new rule here or a new member there. We have created an expanding network of interlocking interests and responsibilities - a system which grows more vital to all our trading interests as it grows stronger.
It is because China's accession to the WTO will profoundly shape the future evolution and direction of global economic relations that we must get the process right. China is too large and important an economic player - and its entry into the WTO will have too great an impact on the system - to compromise these negotiations.
We have recently seen important signs of momentum and creative flexibility we have recently seen in these negotiations - in difficult areas like trading rights, non discrimination, non tariff barriers, state trading, investment, and intellectual property where the negotiators have made quite remarkable progress, especially in recent months. None of this progress would have been possible without the vital - if time-consuming - technical groundwork that all parties to this negotiation have laid over the previous decade. But what is really driving this process forward is a shared recognition of the rewards that are riding on success.
My purpose is not to underestimate the work before us, especially as we approach the next negotiating session scheduled in May this year. Like all negotiations, much of the important work - and the toughest issues - have been left to the end. My purpose instead is to urge all concerned to redouble their efforts - and to stretch their imaginations - now that we can claim to be entering the final phase and there is a widely shared need to move forward with urgency. There still remain crucial issues pertaining to China's terms of accession to the WTO. Equally important, there are the bilateral market accession negotiations with China's major trading partners which, as you know, are a critical and essential element of any successful negotiation. Once again we should recall that China's position as the 5th world exporter reinforces the need for its own market to be accessible to others. These are all important issues that will need to be resolved to everyone's satisfaction before China can be brought into the WTO.
Throughout the period of China's accession process, the GATT/WTO Secretariat has been ready to facilitate negotiations and to render any assistance which may be needed on all possible fronts. I need hardly add that this commitment of the Secretariat stands equally firm as we approach the final stages of the accession process.
The challenges ahead do not alter the basic reality that no aspect of China's economic and trade relations will be easier to handle outside the multilateral system. On the contrary, everything would be more difficult, for China and its partners - more arbitrary, discriminatory and power-based. No-one can want such a scenario.
The international debate about globalization vividly illustrates this last point. Implicity or explicitly, China is moving to the very centre of this debate. The wonder is not that the accession negotiations have been so long and so complex. The wonder is that this immense country has moved so far into the mainstream of the global economy in so short a time.
The walls that divided us are falling down; but some still see disparities and differences, rather than our common interests. Globalization is weaving the world together as never before; but it is a world of different cultures, different systems, and different levels of development.
Interdependence demands that we respect our unue cultures and civilizations. Interdependence also demands that we find common solutions to our common problems. These include the concerns of China's major trading partners about its persistent trade surpluses. Equally, the world will have to understand the immense challenge China faces in transforming itself with a modern and competitive society - and all in a matter of decades. China is not alone in making this effort of restructuring. Globalization obliges all nations, small or large, rich or poor, to take part in a continuous process of adjustment. More than ever before, the world's problems will be China's problems; and China's problems will be the world's.
Yet our world of dramatic change is also a world of dramatic possibilities. China's living standards have doubled in the last decade, and will no doubt double and triple again. New opportunities are opening up for Chinese workers and Chinese entrepreneurs. New choices are opening up for Chinese consumers. And out of this economic opening springs new hope. I would argue, from the evidence of the huge success of reform so far, that the real cost would lie in keeping doors closed, in slowing the restructuring process, and in maintaining inefficient public structures.
What is true for China is true for the world. The global economy could easily double by 2020, raising global living standards by almost two-thirds - among the greatest advances in world history. Technology and communications are weaving together an interconnected planet, spreading the tools of economic and social progress, and equalizing the human condition. And we are breaking down the barriers, not just between economies, but between people, giving us a shared interest in prosperity and peace.
We must be clear about what is at stake: China's entry into the global trading system is about more than trade. It is about China's future rфle as a world economic leader. And it is about the future direction of the global economy and our global community.
I began by saying that we are at a turning point in China's relations with the world. One of those moments in history, which come but rarely, when the choices we make shape the course of events for years and even decades to come. The Cold War landscape has been swept away, as if by an historical earthquake. The next era of globalization has yet to take shape. We have a unue opportunity - between eras as well as between centuries - to lay the foundations of a new kind of international system, one which offers the best chance yet of lasting world prosperity and peace. For the first time we have in our grasp the possibility of creating a universal system based on rights and obligations agreed by consensus and binding all its members.
I repeat - the successful integration of China into the global economy is the key to many of the international challenges we face. We will need creativity in the days ahead. We will need resolve. And we will need vision. Change will come whether we like it or not. We can either engage it positively and steer it to positive ends or ignore it to our peril. The choice before us is an obvious one.
I have come to China, not as a negotiator, but as a man with one interest - to help build a truly global trading system which can bear the weight of the twenty-first century. I leave you with the message that China must be a central pillar of this system - otherwise we risk building the new century on the foundations of economic instability and an even more uncertain peace. I am confident China will bring an equally great breadth of vision to this task.

IMF Chief Says Global Trading System Currently At Risk.
The Managing Director of the International Monetary Fund (IMF) Christine Lagarde warned that the global system of trade that has allowed the world to become so prosperous for the past few years is at risk of being torn apart because of an aggressive turn to protectionism.
Lagarde issued this warning during a speech on April 11 at the Asia Global Institute in Hong Kong.
Trade Wars Pose A Major Concern.
This warning stems from the increasing fears of a possible trade war between multiple countries. Trouble started earlier this year when President Donald Trump's issued steep tariffs on steel and aluminum imports into the United States. China, one of the biggest producers of steel in the world, responded by imposing stiff tariffs of their own on US products. The United States’ other trading partners responded much less drastically but were equally upset over the steep tariffs on steel and aluminum imports and Europe also issued a threat.
The current result of this trade standoff is that China and the US have both announced billion-dollar tariffs on each other's key exports. Experts say that this tit-for-tat exchange will only damage the world economy as jobs will be lost and growth will stall. Though the tariffs have not been finalized, the market is still feeling the saber-rattling between the two countries.
Experts already warn that any increase in global tariffs could result in a 3% contraction of global trade , with global growth stalled by 1%.
Lagarde Warns Against Protectionism.
Lagarde warns governments that they should avoid implementing protectionism. She says that history has proven that these restrictions can hurt many, especially those consumers who depend on low-cost products. She also mentioned that improvements to the global system can be made by examining their own practices.
In a statement, Largarde said.
We need to be a little bit sensible about this talk about a trade war. There are threats and there are counter threats, there is an attempt to open a dialogue and I think we should support that dialogue attempt as much as we can, that is the way to progress the situation, not to let it snowball into something that would then lead to significant consequences.
Despite her fears, Lagarde is still optimistic about the growth of the global economy. She described ongoing upswing in the global marketplace, with many national economies reporting growth. She did point out that this was an excellent time to implement proper reforms to better adapt to future challenges. She also pointed out that countries should also avoid taking risks, referring to the increasing amount of global debt that has reached a massive $164 trillion.